忻州市人民检察院工作报告

——2017年3月21日在忻州市第四届人民代表大会第二次会议上

忻州市人民检察院检察长  周东曙

各位代表：

现在，我代表忻州市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。

2016年全市检察工作情况

2016年，全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕全市经济社会发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥法律监督职能，持续狠抓检察队伍建设，稳妥推进司法体制改革，各项工作在原有基础上取得了长足进步，总体呈现出有序发展、稳步推进的良好态势。

一、坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指针，确保检察工作坚定正确的政治方向

——扎实开展党性教育。深入开展“两学一做”学习教育，以“三会一课”等党内组织生活为抓手，以落实党员教育管理制度为依托，以党章党规和习近平总书记系列重要讲话为必修课，通过领导干部讲党课、重温入党誓词、专家授课、专题研讨、检察官宣誓、先进事迹报告会等形式，教育引导党员干警不断增强“四个自信”，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决贯彻落实中央和省委、市委的重大决策部署，确保检察工作正确的政治方向。市院机关党委被省委评为“全省先进基层党组织”。

——深入学习领会中央、省委重要会议精神。党的十八届六中全会、中央纪委七次全会、省第十一次党代会、省委十一届二次全会暨经济工作会议等重要会议召开后，均迅速组织检察人员认真学习、深入研讨，确保及时、全面、准确领会党中央、省委的重大决策部署精神，确保检察工作始终与大局同向，与上级要求同拍，与人民群众的新期待同步。

——坚决贯彻落实市委的重要工作部署。自觉把学习贯彻市委重要工作部署作为检察工作的重要任务，认真学习贯彻市第四次党代会、市委四届二次全会暨经济工作会议、市“两会”等重要会议精神，研究提出贯彻落实的详细方案。市委提出“1661”发展战略后，市院制定了《关于充分发挥检察职能全面服务保障以全面脱贫为统揽的“1661”发展战略实施方案》，细化贯彻落实的具体措施。市第四次党代会进一步完善了“1661”发展战略后，市院及时召开专题会议认真研究，修改完善《实施方案》，并制定了《落实市第四次党代会报告任务分解方案》，要求全市两级检察机关围绕大局，主动作为，在贯彻落实市委决策部署上有新思路、新举措、新成效。

二、围绕全市中心工作，不断提升检察机关服务保障经济社会发展大局的能力和水平

——运用检察职能服务脱贫攻坚。始终把依法保障“3659”脱贫攻坚策略的顺利实施作为全市检察工作的首要政治任务，充分履行各项检察职能。紧紧围绕全面脱贫“六个精准”“五个一批”“9+9脱贫攻坚工程”，深入开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，共查办征地补偿、粮食直补、退耕还林和农村基础设施建设等涉农领域职务犯罪36件54人。积极预防扶贫领域职务犯罪，深入开展“互联网+阳光百姓工程”，利用涉农资金信息监管平台监督项目、资金的落实情况，促进国家资金精准落地，取得实效。

——全力维护社会和谐稳定。牢固树立总体国家安全观，积极投入平安忻州建设，依法严厉打击危害人民群众生命财产安全的各类犯罪。全年共批准逮捕刑事犯罪案件1169件1447人，提起公诉1585件2118人。立足检察职能，积极协同做好社会治安综合治理，对办案中发现相关单位的管理漏洞，及时发出检察建议，推动建立健全公共安全体系。努力把化解矛盾贯穿执法办案始终，通过刑事和解、检调对接等方式，将矛盾化解在基层，继续保持涉检进京“零上访”。

——努力创优经济发展环境。积极参与整顿和规范市场经济秩序，全年共批准逮捕制售假冒伪劣商品、合同诈骗等破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件89件112人，提起公诉189件290人。与其它司法机关密切配合，依法、稳妥地办理了山西帝业投资公司非法吸收公众存款案等涉众型经济犯罪案件，严肃查办背后的职务犯罪，努力维护健康有序的金融管理秩序。

三、全力聚焦主责主业，充分履行法律监督职能，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义

——加强对诉讼活动的法律监督。强化刑事立案和侦查活动监督，实现了驻公安机关侦查监督检察室的全覆盖，有力地对公安机关立案、撤案以及侦查活动进行实时监督。共监督公安机关立案56件，监督撤案22件，追捕35人，追诉127人，向公安机关发出纠正违法通知书105份。强化刑事审判监督，共提出刑事抗诉51件75人，提出纠正审判活动违法95件。强化刑事执行监督，监督纠正刑罚执行和监管活动中的违法行为368件，逐案审查减刑、假释、暂予监外执行提请意见1023件、裁定709件，全市未发生社区服刑人员脱管、漏管和重大又犯罪情形。强化民事行政检察工作，共提请抗诉10件，纠正审判活动违法行为367件；针对群众反映强烈的“执行难”问题，与市中级法院联合开展执行案款集中清理活动，共监督发放执行款1100余万元。

——保持惩治和预防职务犯罪的高压态势。全年共立查贪污贿赂犯罪案件49件73人，立查渎职侵权犯罪案件36件45人，特别是立查了省新闻出版广电局原党组书记、局长齐峰（正厅级）受贿案，省新华书店有限公司原党委书记、董事长田文生（正处级）受贿案，忻州市规划局原局长于浩飞（正处级）受贿案；依法审查起诉并出庭公诉了阳泉市委原书记洪发科（正厅级）受贿、巨额财产来源不明案，太原市委原常委、政法委原书记柳遂记（副厅级）受贿、滥用职权、巨额财产来源不明、非法倒卖土地使用权案，太原市房产管理局原局长张双娥（正处级）贪污、受贿、滥用职权、巨额财产来源不明案等大要案件，引起较大的社会反响，彰显了党和政府惩治腐败的坚强决心。坚持侦防一体化推进，结合办案在职务犯罪易发多发领域开展预防调查，提出预防建议47件；依托市院预防职务犯罪警示教育基地，对50家单位的2500余人开展警示教育；深入重点部门举办职务犯罪预防讲座84场，听众2200余人。

——努力提升检察监督实效。由被动监督向主动监督转变，由事后监督向事前、事中监督延伸。深入开展介入命案侦查工作，引导公安机关合法、及时取证，共提出取证意见和建议61次，促进了命案质量的稳步提升。坚持以人为本的司法理念，注重维护弱势群体的合法权益，依法支持起诉563件，为农民工挽回欠薪200余万元；依法向刑事案件被害人发放司法救助金6万元。

四、把握积极稳妥原则，扎实开展司法体制改革和监察体制改革

——认真解决思想认识问题。组织全体检察人员认真学习党中央关于司法体制改革和监察体制改革的方针政策和省委、市委的工作部署，教育引导检察人员充分认识两项改革的重要意义、基本原则、主要内容和具体步骤，正确理解“为什么改”“改革什么”“怎样去改”，引导激发检察人员拥护改革、投身改革的内生动力，为改革的稳妥推进营造浓厚氛围。

——积极稳妥开展司法体制改革。按照省检察院部署，率先开展检察人员分类管理改革，稳妥、有序地开展了检察官遴选工作。严格按照资格审查、业绩考核、民主推荐、谈话推荐、遴选考试等规定程序，遴选出入额检察官206名，为司法责任制改革的全面推进奠定了坚实基础。

——认真配合做好监察体制改革试点工作。按照中央和省委、市委的工作部署，市院多次召开专题会议，对监察体制改革精神全面传达，狠抓落实，明确工作目标，强化组织措施。及时将涉改的反贪污贿赂局、反渎职侵权局、职务犯罪预防局等3部门的人事冻结、造册；开展案件线索起底，对已经立案的职务犯罪案件，依法及时处理，对尚未立案的犯罪线索，全部登记封存；对侦查设施、技术装备等，详细登记造册；对涉案款物，严格依规处理，为整体转隶做好了充分准备。

五、突出从严治检、文化育检，努力提升检察队伍整体素能

——深入推进党风廉政建设。坚持严字当头，紧扣“六大纪律”，深化“四个着力”，从严推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实“两个责任”，完善责任体系，建立推行“三个清单”“两台账、两跟踪”等制度。组织开展“把纪律挺在前面”专项活动，教育引导检察人员心中有戒，行有所止，自觉增强纪律意识和责任意识。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规，充分运用约谈、函询、检务督察等手段，切实加强对检察人员特别是党员领导干部的监督，全年，全市检察队伍未发生违纪违法问题。

——厚植检察文化土壤。充分发挥文化育检、春风化雨的作用，以《中华人民共和国检察官职业道德基本准则》为基准，以院史馆建设为主阵地，广泛开展征文、演讲等健康向上的文体活动，以检察文化的厚植与传播，教育和引导检察人员认真践行《基本准则》和“四个始终保持”的忻州检察人员职业良知，求实奋进、争先创优的良好氛围正在逐步形成。全年，全市检察机关共有7个集体、16名个人荣获省级以上表彰。

——全面推行“阳光检察”。自觉把检察工作置于人大监督之下，及时主动向人大及其常委会报告工作，积极配合省、市人大常委会开展专项执法检查，认真办理人大代表议案、建议及人大常委会转办、交办的案件。主动接受政协民主监督，及时通报工作情况，认真听取意见建议。坚持“检察开放日”“开门评检”制度化、经常化，邀请各界人士视察检察机关，评议检察工作。拓宽检察工作公开渠道，全市两级院实现了“两微一端”全覆盖，及时向社会各界传播检察工作好声音，弘扬维护公平正义的正能量。

——着力加强基层基础建设。不断强化服务基层意识，促使政策和资源要素向基层院倾斜。通过领导干部定点帮扶、业务部门对口指导等方式，帮助基层院补齐短板、提升水平。原平市院被评为全国先进基层检察院；宁武县院、代县县院顺利通过省院抽样评估。全面落实检务保障制度，不断强化经费保障、基础设施、科技装备、后勤服务“四位一体”的检务保障格局，为检察工作创新发展奠定了坚实基础。

各位代表，去年全市检察工作成绩的取得，是市、县（市、区）两级党委坚强领导的结果，是两级人大及其常委会有力监督的结果，是政府、政协、社会各界和人民群众关心、支持和帮助的结果。对此，全市检察人员感念于心，并会将其转化为今后努力工作的不竭动力！

在充分肯定去年检察工作成绩的同时，我们更应客观地认识全市检察工作存在的问题，主要有：一是检察人员的思想观念需进一步更新，部分检察人员对创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念认识不够深刻，服务经济社会发展大局的措施和手段不够到位。二是司法办案力度还需加大，特别是诉讼监督的效果还需继续强化。三是争先创优的意识还不够强，部分检察人员仍存在偏安一隅、抱残守缺的陈旧观念。四是积极主动顺应司法体制改革和监察体制改革思想不够解放，措施不够有力。坚持问题导向，解决突出问题，将是今后全市检察机关的重点工作。

2017年的工作安排意见

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是全面深化司法体制改革和监察体制改革的关键之年，全市检察工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，紧紧围绕市委“1661”发展战略，认真贯彻市第四次党代会、市委四届二次全会暨经济工作会议和本次会议精神，立足法律监督职能，做大做强诉讼监督主业，维护社会治安稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，积极配合做好深化监察体制改革的试点工作，为我市夺取脱贫攻坚胜利、全面建成小康社会提供更加坚强有力的司法保障。遵循这一总体思路，推进全市检察工作稳步前进，不断迈上新台阶的路径和方法是：牢固树立“一种理念”（院兴我荣，院衰我耻；求实奋进，争创一流），秉持“四个始终保持”（即忻州检察人员职业良知：始终保持对国家宪法、法律的尊崇与敬畏；始终保持对法律知识、社会百科知识、检察业务知识的好学与博采；始终保持履行职务行为的谦抑与审慎；始终保持日常职务行为的实干与笃行），清醒自觉葆有“四心”（敬畏之心、进取之心、律己之心、知足之心），加强“四种能力”建设（政治定力、学习能力、创新能力、执行能力），努力创建“四型”机关（学习型、团结型、活力型、廉洁型）。具体工作措施主要有：

一、坚持脱贫攻坚统揽，有力服务全面脱贫。始终牢记脱贫攻坚是最大的政治责任，把依法保障“3659”脱贫攻坚策略的顺利实施作为全市检察工作的首要政治任务，对接省支持我市脱贫攻坚的5项特惠政策，充分履行各项检察职能，为全面脱贫营造良好环境。依法严惩发生在贫困地区、损害贫困群众切身利益、扰乱贫困地区社会治安稳定、阻挠破坏全面脱贫的刑事犯罪案件，突出惩治欺压百姓、胡作非为的“村霸”和宗族恶势力犯罪，推动完善乡村治理。深入开展“五进”活动和以案释法，引导农民群众知法、守法、懂法、用法，依法定纷止争，促进发展。

二、围绕全市经济社会发展大局，努力营造稳定良好的治安环境。不断强化忧患意识，提高政治警觉，以坚定的政治立场，高度的政治清醒，强烈的政治自觉，始终把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，依法严厉打击危害国家安全、政治安全的犯罪活动。积极回应群众诉求，严厉打击涉黑涉枪涉爆、盗抢骗、制毒贩毒、电信诈骗等严重影响人民群众安全感的犯罪活动，从严从细做好保安全、护稳定、促和谐工作，充分发挥首都“护城河”的作用，努力为党的十九大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

三、立足检察监督职能，努力做大做强诉讼监督主业。牢固树立宪法权威，准确厘清职能定位，积极顺应改革发展需要，聚焦监督主责主业，大力加强检察监督，努力构建新型检警、检法、检律关系，推动检察工作的转型升级：侦查监督工作要推陈出新，再上新台阶；公诉工作要以公诉人队伍建设为核心，全面落实以审判为中心的诉讼制度改革要求；民事行政检察工作要补齐短板，实现创新发展；控告申诉工作要进一步提高做好群众工作的能力；未检工作要高度重视校园欺凌案件。通过检察工作的转型升级，不断强化法律监督职能，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

四、积极配合做好深化监察体制改革的试点工作，确保试点工作在检察环节平稳有序推进。在市院反贪、反渎、职务犯罪预防3部门顺利转隶的基础上，切实加强对下指导，确保各县（市、区）院及时完成转隶。加强衔接配合，积极探索建立与监察委员会的工作协调机制，建立检察环节职务犯罪案件办理流程，协调解决市、县两级试点改革中遇到的重大问题，积极支持配合监察委员会的工作，充分履行检察机关担负的职责使命。

五、稳妥做好司法体制改革，不断提高司法公信力。认真贯彻中央和省委的统一部署，全面落实司法责任制改革，健全以检察官为核心的办案组织，科学界定内部办案权限，完善司法办案责任体系，构建公正高效的检察权运行机制和监督制约机制。严格执行检察官权力清单，着力强化员额检察官的责任意识和担当意识，不断提高办案质量与效率，不断提升检察机关的司法公信力。

六、坚持文化育检方针，努力打造过硬检察队伍。按照党中央提出的政法队伍要做到“五个过硬”的总体要求，不断创新工作方法，切实加强检察队伍建设。坚持文化育检，逐步形成具有忻州检察特色、彰显公平正义的检察文化，引导广大检察人员严格遵守《中华人民共和国检察官职业道德基本准则》，深入践行忻州检察人员职业良知，努力打造信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

各位代表：今年，全市检察机关将在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的积极支持下，认真贯彻落实本次会议精神和决议，不忘初心，砥砺前行，求实奋进，攻坚克难，努力为我市夺取脱贫攻坚胜利、全面建成小康社会做出新的、更大的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！