忻州市中级人民法院工作报告

——2017年3月21日在忻州市第四届人民代表大会第二次会议上

忻州市中级人民法院院长  刘硕才

各位代表：

现在，我代表忻州市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

2016年，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督和政府、政协及社会各界的关心支持下，全市法院认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕全市“1661”发展战略，坚持司法为民、公正司法工作主线，全面实施“1351”工作部署，各项工作取得新的进展。全年受理各类案件28814件，审执结25674件，同比分别上升15.93%和42.47%，其中，中院受理各类案件4348件，审执结3986件，同比分别上升15.25%和29.45%，收结案数再创历史新高。

一、围绕大局，依法履行审判职责

——主动服务全市中心工作。紧紧围绕市委、市政府重大决策部署，制定《市第四次党代会报告任务分解方案》,从推进依法治市、推进平安建设、创优发展环境等方面，细化工作目标，量化工作任务，压实工作职责，切实提高工作的实效性。依法支持重点项目建设，妥善完成涉及“五馆一院”合同纠纷案件的先予执行任务，真正实现了“三效”统一。依法审结云马焦化厂破产案，有序推进云瑞公司和经销品公司破产案的审理工作，通过主动作为，切实保障供给侧结构性改革顺利进行。加强司法研判和应对，出台《全市法院“防控风险，服务发展”》55条指导意见，先后得到省高院、市委、市政府主要领导的批示肯定和高度评价，并在全市范围内予以转发，市电视台《政策视点》栏目进行了专题报道。

——依法支持精准扶贫。高度重视脱贫攻坚工作，自觉将司法审判工作置于全面脱贫、全面小康的大局中来谋划，出台《关于服务保障以全面脱贫为统揽的“1661”发展战略实施方案》，对于涉及扶贫领域的案件，快审快判快执。实行“一对一”联系帮扶，院领导带队先后12次深入河曲县三个联系点，了解群众需求，解决实际困难，普及法律知识，化解矛盾纠纷。充分发挥驻村工作队和第一书记“三位一体”精准帮扶队伍的作用，先后拨付资金11万元用于修路、通电、引水、造林等扶贫基础设施建设，实实在在地帮助困难群众解决一些实际问题。

——严厉惩治刑事犯罪。大力推进平安忻州建设，依法审结各类刑事案件2938件。严厉打击暴力犯罪，审结杀人、抢劫、强奸、绑架、黑恶势力等犯罪案件510件。严厉惩治危害社会治安犯罪，审结涉毒、食品药品安全、危险驾驶等犯罪案件504件。依法保障市场经济秩序，审结非法集资、非法吸收公众存款、金融诈骗等犯罪案件133件。坚持铁腕反腐，依法公开审理了原阳泉市委书记洪发科，原太原市委常委、政法委书记柳遂记等一批有较大社会影响的职务犯罪案件，判处贪污、贿赂、渎职类犯罪164人。加强人权司法保障，严格落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则，依法对证据不足的1名被告人宣告无罪，依法对557名具有从宽情节的被告人适用非监禁刑，依法对服刑期间确有悔改或立功表现的923名罪犯办理减刑。

——积极化解民商事纠纷。审结各类民商事案件13892件。注重保障民生，审结人身损害、劳动就业、权属纠纷、婚姻继承等案件5413件。维护市场经济秩序，审结房地产开发经营、买卖、借款、建设工程等合同纠纷案件5814件，其中，审结民间借贷纠纷案件1311件。促进创新驱动，审结著作、商标等知识产权案件12件。中国影像著作权集体管理协会诉忻府区超乐量贩歌厅等七家经营KTV的商家著作权侵权纠纷系列案，一个月内调解5件。黄河新闻网、今日头条、忻州广播电台等多家媒体给予关注，产生良好社会反响。

——妥善解决行政争议。认真贯彻新修改后的《行政诉讼法》，积极应对行政案件数量急剧增加、审理难度加大的实际情况，整合审判资源，提高工作质效，审结行政案件431件，同比上升48.3%。严格落实行政案件交叉管辖，在全市范围全面实施行政案件跨区域集中管辖，确定忻府区、原平市、代县、五寨县四个基层法院为我市集中管辖法院。积极延伸审判职能，健全司法与行政良性互动机制，完善行政机关负责人出庭应诉、司法建议反馈落实、行政审判白皮书等制度，监督促进行政机关依法行政。

——大力破解执行难题。积极开展集中执行“雷霆”行动，执结各类案件7229件，执结率90.45%。精心组织执行大会战和执行案件暂存款清理专项活动，清理暂存款2734.83万元，均做到案款对应。完成执行指挥中心和“点对点”网络执行查控系统升级改造，执行效率全面提升。加大对失信被执行人的信用惩戒力度，发布失信被执行人2827例，部分失信被执行人慑于信用惩戒的威力，主动履行了义务。加大对拒执行为的打击力度，全市法院共司法拘留135人，罚款2人，移送公安机关立案侦查18人，1名构成拒执犯罪的被执行人被判处缓刑。《人民法院报》以《胸怀大局办大案》为题对我院执行工作进行了专题报道。

二、牢记宗旨，始终坚持司法为民

——诉讼服务水平显著提升。全面落实立案登记制，做到有案必立、有诉必理。加强诉讼服务中心建设，初步形成了电子公告屏、触摸查询机、诉讼服务窗口管理“三位一体”服务体系。实行案件繁简分流，适用简易程序审理案件3238件。积极开展司法救助，依法为生活困难群众缓、减、免诉讼费用551.38万元。紧跟涉诉信访改革工作步伐，高度重视诉访分离、立访分离、信访事项导入、导出、信访案件终结、网上信访、视频接访等工作，接待来访群众1800人次，上级交办的36件信访积案全部化解。

——司法体制改革蹄疾步稳。在成功开展岢岚法院试点工作的基础上，以首批法官入额遴选工作为重点，司法体制改革工作在全市法院全面铺开。坚持思想政治工作贯穿始终，对外加强统筹协调争取支持配合，对内强化制度保障完善对下指导，法官入额考核、考试工作全部完成，265名法官经省法官遴选委员会审批后顺利入额，基本做到了“应入尽入”，人员思想稳定、工作推进顺利。

——多元化纠纷解决机制日臻完善。立足辖区特点和审判工作实际，充分运用法治思维和创新精神，深入推进多元化纠纷解决机制改革，加强诉调对接、专业调解、“一村（社区）一警”、诉非衔接四个平台建设，完善特邀调解员、人民调解工作室协作调解、委托委派调解、邀请调解、定期联络、与涉法涉诉信访对接六项工作机制，形成了以忻府区、五寨、岢岚、偏关法院为代表的“传承创新”“因地制宜”“人尽其才”“借力发力”四种各具特色的工作经验。“4+6+4”工作模式的推广，对于减轻当事人诉累、降低诉讼成本、缓解法院办案压力、减少涉法涉诉信访等具有积极意义。全市法院诉前化解矛盾纠纷1000余起，受到了省高院充分肯定。

——司法公开领域不断拓展。持续推进司法公开四大平台建设，在互联网公布生效裁判文书1737篇，办理对外委托及各类案件483件，上网公示率及随机公开选定机构率均达到100%，召开新闻发布会2次，庭审直播34次，直播数量稳居全省第一。利用“两微一网”平台，发布审判信息近三千条，回应网民关切咨询210余条，中院官网点击量、发稿量稳居全国中级法院前100名，在人民网、新浪、腾讯微博拥有粉丝32万余人，最佳月份排名进入全国前20名。中院被评为2016年全国庭审直播优秀法院。

——参与社会综合治理更加主动。切实履行“谁执法谁普法”的法治宣传职责，策划开展了“妇女维权暨反家庭暴力法”宣传周、综治宣传月、送法进校园、“12·4国家宪法日暨法制宣传日”等一系列活动，发放宣传资料1000余份，普法听众约750人次，受教育及咨询群众2000余人。进一步规范减刑、假释和暂予监外执行工作，与有关部门共同推进对刑释解教人员、社区矫正对象等特殊人群的帮教管理。贯彻“教育、感化、挽救”方针，完善“圆桌审判”方式，判处未成年罪犯10人。

三、从严治院，不断加强自身建设

——加强思想政治建设。扎实开展“两学一做”学习教育，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，采取专题党课、集中学习、演讲比赛、专题研讨、典型报告等方式，不断丰富活动载体，增强活动实效。以持之以恒落实中央八项规定精神和驰而不息纠正“四风”为重点召开专题民主生活会，取得了预期效果。认真落实全面从严治党主体责任，深入开展“把纪律挺在前面”和纪律作风专项整治等活动，不断强化全体干警的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，涌现出了一批先进单位和个人。全年有17个集体、40名个人受到市级以上表彰奖励，14名同志被授予荣誉天平奖章。

——加强司法能力建设。以建设一支正规化、专业化、职业化法院队伍为目标，选派90人参加省级、国家级培训。中院先后组织民商事审判业务、法警技能、网络综合信息等各类培训3期235人次，着力提升法官驾驭庭审、适用法律、化解矛盾纠纷、做群众工作、信息化应用等能力。坚持案件评查常态化管理，共评查案件1794件。圆满完成换届任务，4名同志新任基层法院院长，10名基层法院院长异地交流，两级法院领导班子年龄结构更加合理，知识结构明显优化。完成省高院司法重点调研课题《新行政诉讼法实施以来判决类型化情况调研》，并获三等奖。

——加强勤政廉洁建设。认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，认真落实“两台账两跟踪”、“三个清单”工作制度，继续推进岗位权力风险防控“利剑工程”，通过节前提醒、假期查访、观看警示教育片、谈话函询等多种形式，开展廉洁教育，加强廉洁文化建设，反腐倡廉的机制进一步健全，广大干警廉洁司法的思想自觉进一步增强。坚持有案必查、绝不姑息，严肃查处违纪违法干警6人。

——自觉接受各界监督。继续健全与人大代表的联络制度，以座谈、走访、邀请旁听庭审等形式听取代表意见49人次，办结市人大代表、政协委员建议、提案2件。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的沟通，真诚邀请调研视察，多次召开联席会议，虚心听取各界意见。自觉接受检察机关诉讼监督，主动加强与检察机关的沟通协调，认真落实重大案件检察长列席审判委员会制度，审结检察机关抗诉案件35件，改判、发回重审30件。高度重视社会舆论监督，落实新闻发布例会、媒体接待等制度，设立院长信箱，组织“公众开放日”活动，全方位接受社会监督。加强审判监督，畅通当事人申诉渠道，受理申诉案件87件，进入审判监督程序38件，再审改判和发回重审20件。

一年来，全市法院各项工作取得的新进展，是党委坚强领导，人大有力监督，政府、政协、社会各界大力支持的结果。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少亟待解决的问题和困难。比如：法官的司法能力水平与审判工作的要求、人民群众的期待还存在一定差距，特别是随着新产业、新业态的快速发展，新类型案件不断出现，法官的司法能力需要进一步提高。法院受理的案件数量持续攀升，法官超负荷办案，压力不断增大，部分基层法院“案多人少”矛盾尤为突出。信息化建设和应用还存在不足，打造智慧法院、推进司法公开、促进司法公正的步伐还需要进一步加快。司法体制机制改革进入攻坚期和深水区，司法责任制的落实、人员分类管理、审判资源配置等后续任务依然繁重。个别人员违纪违法，损害了司法公信，司法廉洁建设仍需持续发力。对这些问题和困难，我们将采取措施，努力予以解决和克服。    

2017年是信息化建设的提速之年，是全面深化司法体制改革的决战之年，全市法院总的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕市委“1661”发展战略，始终坚持目标导向和问题导向，继续实施“1351”工作部署，充分发挥审判职能，不断深化司法改革，加快建设智慧法院，努力打造过硬队伍，着力破解工作难题，为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境和公平正义的法治环境。

一要坚持讲政治讲大局，围绕中心，强化服务。始终把学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，用总书记治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践。自觉把法院工作置于党的绝对领导之下，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威，坚决贯彻落实中央、省委、市委的重大决策部署，始终保持法院工作的正确方向。按照市委《关于第四次党代会报告任务分解方案》的要求，扎实推进党代会各项决策部署、重点工程和重要事项的落实，确保如期实现全面脱贫、全面小康奋斗目标。认真落实“3659”脱贫攻坚策略，按照《关于服务保障以全面脱贫为统揽的“1661”发展战略实施方案》的要求，妥善审理涉及金融扶贫、产业发展等案件，切实为脱贫攻坚排干扰、解纠纷、化风险、保平安，坚决打赢扶贫攻坚战。继续做好“防控风险，服务发展”55条意见的落实、推进和完善工作，努力为我市经济和社会发展提供坚强有力的司法保障。

二要努力建设法治忻州，履职尽责，公正司法。始终保持反腐败斗争的高压态势，严惩各类严重刑事犯罪及多发性侵财犯罪，切实履行好维护社会大局稳定的职责使命。快审快结人身损害赔偿、医疗纠纷、劳动争议、拖欠农民工工资等涉民生案件，切实推进依法治市。妥善审理行政纠纷，推动落实行政机关负责人出庭应诉制度，力求用协调方式化解行政争议，积极开展司法建议工作，切实履行好促进法治政府建设的职责使命。充分发挥执行指挥中心职能，综合运用曝光失信被执行人“黑名单”和限制高消费、限制出入境、限制投资置产及罚款、拘留、追究刑事责任等措施，全力破解“执行难”，切实履行好维护宪法法律权威的职责使命。

三要着眼人民群众新期待，牢记宗旨，为民司法。继续推进诉讼服务中心提档升级，加快建设网上诉讼服务中心，努力为群众提供线上线下、形式多样、方便快捷的诉讼服务。继续完善多元化纠纷解决机制，引导人民群众更多选择非诉讼渠道解决矛盾纠纷，着力缓解办案压力。继续推进阳光司法工程，充分发挥司法公开四大平台作用，及时公开审判流程、裁判文书和执行案件信息，方便当事人诉讼。继续依托传统媒体和现代媒体，及时发布社会关注的司法信息，强化案件庭审直播，提高人民群众遵法守法的意识。继续采取巡回办案、带案下访、公开审判、法制讲座等方式，以案说法。继续推进涉诉信访工作法治化，切实做好涉诉信访案件的风险评估，高度重视上访老户的化解工作，确保十九大等重要节点不出任何问题。      

四要大力推进司法改革，破解难题，创新发展。牢牢抓住司法责任制这个“牛鼻子”，完善审判权运行机制，实现让审理者裁判，由裁判者负责。以优化审判资源效能为目标，科学组建审判团队，厘清法官、法官助理、书记员相互之间的关系，不断提高工作效率。大力推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，坚决防止冤假错案，不断提升司法权威。深入推进行政案件跨区域集中管辖改革，交叉审理跨行政区域行政案件，努力实现“司法审判区域”与“行政管理区域”的适当分离。统筹推进内设机构改革、案件繁简分流、认罪认罚从宽制度、多元化纠纷解决机制等多项改革举措，让全体人民共享改革成果，感受公平正义。

五要切实抓好队伍建设，提升素质，改进作风。以贯彻落实中共中央《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》为契机，加强思想政治教育，坚定理想信念，树立法治信仰，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。加强司法作风建设，严格落实“五个过硬”要求，持续整治“六难三案”问题，明察暗访中央八项规定精神落实情况，以良好的作风保障法院各项工作顺利开展。抓好教育培训、理论研讨、岗位练兵和实践锻炼，不断壮大专家型法官队伍，努力提升职业素养和专业水平。树立正确的用人导向，选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部担当重任，努力建设忠诚、干净、担当的法院队伍。坚决把政治纪律和政治规矩挺在前面，认真落实主体责任和监督责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，确保司法公正廉洁。

各位代表：新形势下人民法院工作机遇和挑战并存，困难和希望同在，全市法院将在市委的坚强领导下，更加主动地接受人大、政协和社会各界监督，认真落实本次大会决议，虚心接受代表委员的意见建议，振奋精神，勇于担当，攻坚克难，励精图治，努力实现全市法院工作的新跨越，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

附：《忻州市中级人民法院工作报告》有关用语说明

1、“1351”工作部署：“1”是指始终坚持“司法为民、公正司法”工作主线，“3”是指牢牢把握“政治建院、公信立院、人才兴院”三条原则，“5”是指统筹推进“司法质效、司法能力、司法公开、司法改革、司法廉洁”五项重点，“1”是指切实承担起“防控风险、服务发展”重要使命。

2、执行指挥中心：是指集远程监控、现场指挥、视讯会议，可实现对人口、车辆、工商登记、银行账户、房产信息等查询功能为一体的信息平台。

3、繁简分流：是指科学调配和高效运用审判资源，依法快速审理简单案件，严格规范审理复杂案件，实现简案快审、繁案精审。

4、法官员额制：是指将人民法院人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员三类，根据法院辖区经济社会发展状况、人口数、案件数等确定法官数量，对法官在编制限额内实行员额管理。

5、司法公开四大平台：是指人民法院以信息化建设为支撑，建成审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开、庭审活动公开四大平台，确保审判权在阳光下运行。

6、智慧法院：是指人民法院运用科学技术的发展成果，借助互联网+、云计算、物联网等技术，实现法院信息公开、审判制度通知、个人案件信息便捷查阅，提高法院工作效率。

7、司法责任制：是指法官应当对其履行审判职责的行为承担责任，在职责范围内对办案质量终身负责。

8、“五个过硬”：是指习近平总书记对政法队伍提出的具体要求，包括政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬。

9、“六难三案”：是指人民法院着力解决的“立案难、诉讼难、执行难”，“门难进、脸难看、事难办”和“人情案、关系案、金钱案”等问题。