忻州市人民代表大会常务委员会工作报告

——2017年3月21日在忻州市第四届人民代表大会第二次会议上

市人大常委会主任  贾雪峰

各位代表：

现在，我受市人大常委会委托，向大会报告换届以来的工作及今年主要工作任务，请予审议。

换届以来的主要工作

市四届人大一次会议以来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话为指导，认真贯彻落实省第十一次党代会和市第四次党代会、市委四届二次全会精神，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，紧紧围绕我市“1661”发展战略，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，自觉服从服务于全市工作大局，依法行使职权，认真履行职责，各项工作取得了新成绩。换届五个月时间，共召开人大常委会议4次，听取和审议专项工作报告7项，作出决定、决议3个，开展执法检查3次、集中视察2次，依法补选省人大代表2名，任免国家机关工作人员81人次，办理代表建议296件，较好地完成了各项工作任务。

一、贯彻市委决策，聚焦脱贫攻坚

依照市委提出的“1661”发展战略，按照脱贫攻坚统揽全局的部署，一是及时作出了《充分发挥人大职能，全力推进脱贫攻坚的实施意见》，提出了对精准识别开展专题调研、对脱贫进展审议专题报告、对出列对象进行集中视察、对扶贫资金使用开展执法检查、对脱贫成效进行满意度测评、对有关职能部门进行专题询问等六项举措，相应制定各工委九项工作任务，促进了人大工作服务大局的重心转移。二是将市政府脱贫攻坚进展情况报告列为首次人大常委会议题进行审议。提出要以强烈的政治意识、民本意识、机遇意识、发展意识狠抓脱贫攻坚工作，进一步增强使命感，确保首战必胜；提出要全面对标，查找差距，精准发力，务求实效，全力推进脱贫攻坚任务落细落准落实。三是找准工作切入点，创造性地在11000多名市、县、乡三级人大代表中开展了“助推脱贫攻坚·人大代表在行动”主题活动，市、县、乡三级人大分别召开动员大会，全面部署落实，并通过开展视察促进、调研献策、听取报告、检查督促和参与奉献“五项行动”，充分发挥代表在引领脱贫、服务脱贫、投身脱贫中的重要作用，凝聚起人大代表脱贫攻坚的强大合力。

二、坚持依法治市，推进法治建设

认真落实市委《关于全面推进法治忻州建设的实施意见》，大力推进依法治市。一是开启了地方立法工作。我市作为全省首批获准行使地方立法权的设区市，为承接好新赋予的地方立法权，设立人大法制委，积极推进立法培训、立法调研、机制建设、专家库储备等各项工作。组织起草的《忻州市地方立法条例》经专家论证、会议两次审议，于今年1月11日经省人大常委会正式批准，并在《忻州日报》和“忻州人大网”全文发布，开启了我市法治建设的新纪元。与此同时，经过前期深入调研、广泛征求意见，五台山风景区管理保护、滹沱河生态修复与保护、电动车管理等3部具有忻州特色的法规起草工作全面铺开。通过向社会发布征集立法建议公告，征得立法建议42条，召开5次座谈会，研究起草了《忻州市2017-2021年立法规划（草案）》，拟将12项法规纳入“五年立法规划”。二是促进了法律贯彻实施。换届后，常委会组织或配合省人大先后对环境保护法、产品质量法、省预防职务犯罪条例等3部法律法规，采取听取汇报、明察暗访、交叉检查等方式开展执法检查、执法调研。以解决问题为抓手，对东部6县环保执法检查中发现的17个突出问题，提出限期整改要求，并进行了跟踪督办，有力推动了法律的贯彻实施。坚持党管干部和依法任免相结合，严格实行任命干部任前法律考试、供职报告、向宪法宣誓等法定程序，及时决定任命市政府组成人员32名，任命市人大机关干部6名、“两院”干部12名，批准任命县（市、区）检察长14名。依法备案审查市政府规范性文件17件。

三、突出工作重点，注重监督实效

加强对重大事项监督。常委会坚持把事关全市经济社会发展大局的问题作为监督工作重点。去年11月，常委会把人大审查财政决算同审计查出突出问题整改工作结合起来，对审计出的9个部门4方面问题整改工作进行督办，跟踪监督889万元违规资金整改到位，有效阻止了“屡查屡犯”问题，完善了人大对查出问题整改落实机制。此外，按照抓关键、抓重点的工作思路，探索建立市人大常委会对政府重大投资项目监督机制，专题审议了审计部门对财政扶贫资金调查发现问题的整改报告，对扶贫资金开展绩效评估，对全市306项涉及3.9亿元存在问题的扶贫资金整改情况进行跟踪检查，确保了扶贫资金的精准、依法使用。全面落实《预算法》，在本次人代会前，提前介入计划、预算编制，积极推进全口径预算，对预算草案及重点部门预算进行审查，努力实现预算审查监督的规范化、制度化。

根据我市科技支撑短板的实际，常委会议专题审议政府科技创新工作报告，积极推进将科技创新摆在全市发展全局的核心地位，培育新的增长动能，坚决落实科技投入预算的法定保障。会议就把准科技创新方向、用好引导扶持资金、加强创新平台建设、促进科技成果转化应用、优化科技创新环境、抓好人才队伍建设等方面提出建设性意见，发出了《审议意见书》，推动了我市“双创”目标的有效落实。

着力推进民生实事。常委会坚持关注民生、维护民利的工作取向，紧紧抓住教育、文化、卫生等保障和改善民生的重点工作，督促解决突出问题。一是围绕贫困地区义务教育改善，配合全国人大开展执法调研，深入五寨、岢岚、静乐三县16所中小学、幼儿园，就贯彻落实《义务教育法》、贫困地区义务教育现状、城乡义务教育均衡发展、教师队伍建设等情况进行实地调研，对贫困地区教育资源配置向促进均衡发展倾斜，向偏远地区、薄弱学校倾斜，建立帮扶偏远学校、薄弱学校的城乡互动机制等事项提出12条建议，积极推动贫困地区义务教育良性发展。二是围绕城区创卫，组织了创建国家卫生城市集中视察，听取了创卫总指挥部和五大片区的全面汇报，7位常委会组成人员和省、市人大代表就深化创卫成果、抓好污染治理、加强生态建设、提高市民素质、建立长效机制等提出了5类19条意见，推动了政府“以更加深刻的认识抓好创卫、以更加有力的举措推进创卫、以更加强烈的责任担当创卫”， 为创卫工作再推动、再鼓劲，保障了中心城区创卫的顺利推进，为“五城联创”打下了坚实基础。

四、发挥代表作用，提升履职水平

代表工作基础得到有力夯实。市、县两级人大组织市级代表初任培训226人，履职培训、专题培训1350人次。认真落实人大常委会组成人员联系代表工作机制。广泛组织“人大制度及相关法律知识”竞赛活动，发出答题卷12000余份，忻府、定襄等县（区）人大举办外围赛，选拔出的忻州代表队在全省人大电视总决赛中取得了第四名的好成绩。

代表履职形式得到极大丰富。市人大常委会充分利用人大代表这一群体资源，深入开展“助推脱贫攻坚·人大代表在行动”主题活动，有效发挥人大围绕中心、服务大局的工作优势，充分体现人大聚焦问题、服务人民的履职作为，努力实现人大创新引领、民生为本的工作目标。主题活动紧紧围绕“3659”脱贫攻坚策略，集中开展“视察促进、检查监督、调研献策、听取报告、参与奉献”五项行动，最大限度发挥各级人大代表在服务脱贫中的示范、引领和带动作用，动员和激发全市人民群众的积极性、主动性，形成推进脱贫攻坚的强大合力，进一步夯实了人大推进脱贫攻坚的工作基础。在活动开展中，常委会要求加强指导协调、搞好服务保障、形成上下联动、注重活动实效，并首次提出全面建立人大代表履职档案、评价机制和激励评优机制，把“代表在行动”的情况详细记入人大代表履职考核档案，作为评选优秀人大代表和提名推荐代表连任的重要参考依据。“人大代表在行动”的创新开展，有效贯彻了市委战略决策，极大丰富了代表活动内容，有力推动了人大工作与时俱进。

代表建议办理得到有效落实。对四届人大一次会议上代表提出的296件意见、建议，确定16件重点督办，在工委归口督办的基础上，认真开展代表建议办理“回头看”，专门组织了对“社区养老、新能源汽车、忻口战役纪念馆建设”等重点建议落实的视察，解决了一些代表反映较为集中的问题。截止目前，代表提出的建议已全部办理答复完毕，重点建议也得到有效落实。在今年省十二届人大七次会议上，忻州代表团提出的4件议案、50件建议，受到了省人大的高度重视。

五、坚持与时俱进，加强自身建设

新一届常委会始终坚持以学习强素质、以制度促规范、以作风提效能，履职水平进一步提升。认真开展“两学一做”学习教育，及时传达学习中央和省、市委重要会议精神。一月下旬，人大党组认真向市委汇报全面工作，主动争取党委领导和支持，贯彻党委统揽全局和全面从严治党的工作要求。坚持开展机关干部“学法讲法”活动，切实抓好人大理论、业务和法律的学习，进一步增强了常委会组成人员和机关工作人员依法履职的工作水平。努力加强人大干部队伍建设，市、县两级人大共16名同志得到提拔和调整重用，队伍活力进一步增强。扎实推进规范化、制度化建设，健全完善党组会议、主任会议、常委会议议事规则和机关管理制度。坚持完善人大联系机制，不断深化与上级人大、基层人大的工作互动。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行中央八项规定，自觉接受社会监督。机关党建、对口扶贫等中心工作扎实推进。

各位代表，我们深刻地体会到：做好人大工作，必须坚持正确的政治方向。我们要强化“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，把习总书记系列重要讲话精神学习好、领会好、贯彻好，把中央和省委、市委的大政方针、重大部署学习好、领会好、贯彻好，善于把党的主张转化为全市人民的共同意志。做好人大工作，必须把握服务大局的基本定位。人大工作必须在落实市委重大决策部署上凝神聚力，必须按照全面脱贫、全面小康的战略谋划工作，把市第四次党代会、市委四届二次全会精神贯穿于人大工作全过程。做好人大工作，必须把发挥代表作用作为坚实基础。人大代表是人民代表大会的主体，是联系人民群众的桥梁和纽带。只有建设好人大代表履职平台，发挥好代表作用，才能保证常委会职能作用得到充分体现。做好人大工作，必须把坚持创新发展作为不竭动力。人大工作只有在实践中不断研究新问题、探索新路径，才能适应经济社会发展新常态和人民群众新期待；只有努力彰显新时期人大工作的新思路、新成效、新作为，切实增强做好人大工作的责任担当，才能紧跟时代的步伐。

各位代表，新一届人大所取得的成绩，得益于市委的正确领导，得益于“一府两院”和县（市、区）人大常委会的支持配合，得益于历届市人大打下的基础和全体人大代表、人大工作者的勤勉履职。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，人大工作还有差距和不足。主要是：立法工作刚刚起步，人大主导立法的工作机制有待完善，立法能力建设有待进一步加强；监督工作回应社会关切的针对性以及跟踪监督有待进一步增强；发挥代表作用、为代表履职服务的水平有待进一步提高。这些都需要我们在今后工作中努力改进。

2017年主要工作任务

各位代表，市第四次党代会描绘了忻州发展的宏伟蓝图，开启了忻州全面脱贫、全面小康的新征程。新时期、新发展对人大工作提出了履职担当的新任务、新要求。市委要求人大在服务大局上发挥“一线状态”、在依法履职上创造“一流业绩”、在代表工作上体现“一方特色”。对此，全市各级人大责无旁贷，必须在服务发展大局、促进民生改善、提供法治保障上有新的更大作为。

今年，市人大常委会工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实市第四次党代会精神和市委四届二次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，依法履行法定职责，努力增强人大工作实效，全力推进“1661”发展战略实施，为实现忻州全面脱贫、全面小康作出更大贡献。

一、服务发展大局要有新作为

常委会要牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，围绕实施“1661”发展战略，认真贯彻市委关于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的决策部署，积极谋划和推进人大工作。统筹好重大事项决定权和监督权的运用，着力促进工业经济提质增效，围绕产业转型升级、开放型经济发展、开发区改革创新发展等工作开展专题调研，有针对性地提出建议，为经济发展稳中向好鼓劲加力。着力促进现代农业发展，对农业示范园、特色农产品基地建设开展视察，加快推进现代农业稳步壮大。着力促进文化旅游产业发展，围绕国家全域旅游示范区建设、发展文化产业等开展专项调研或执法检查，推动提升文化旅游产业发展层次。着力促进“双创”城市建设，围绕科技创新，开展《科技进步法》执法检查，推动科技成果转化和“双创”环境优化。着力加强财经监督，完善听取审议计划、预算、审计工作报告机制，督促政府继续推进全口径预算管理，加强对政府重大工程和财政专项资金的跟踪监督，发挥资金使用效益。切实防范和化解财政风险，适时开展预算联网监督的研究，逐步实现对计划、财政运行监督全覆盖。

二、助推民生改善要有新成效

重点围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题开展监督工作，努力助推民生持续改善。立足实现2019年我市贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部“摘帽”的目标，以开展专题询问、满意度测评为抓手，监督精准扶贫工作，助推打赢脱贫攻坚战。立足加快“幸福忻州”建设，专项审议公立医院综合改革、公共文化服务体系建设情况报告，跟踪督促食品安全问题整改到位，努力提升百姓幸福指数。立足推动义务教育规范有序，民办教育健康发展，通过开展执法检查、听取审议专项报告等方式，大力推进贫困地区、落后区域加快教育发展。立足加快推进生态文明建设，深入开展“忻州环保行”，加强对水、大气污染防治和国土资源保护等工作监督，让人民群众呼吸到更清新的空气、喝上更洁净的水，让忻州的天更蓝、水更清。立足推进城乡统筹发展，适时听取市政府“五城联创”、中心城区基础设施建设、交通管理情况等专项报告，努力促进城市管理水平、服务功能不断提升。

三、法治忻州建设要有新突破

加快地方立法。坚持科学立法、民主立法，进一步加强立法能力和立法机制建设，形成党委领导、人大主导、政府驱动、各方参与的立法工作格局。紧密结合我市实际与需求，统筹制定市人大五年（2017年—2021年）立法规划和年度立法计划，对城市建设与管理、环境保护、历史文化保护等需求性强、关联度大的事项开展立法调研、立法论证、立法起草、立法审议。力争完成《五台山风景名胜区保护管理条例》、《忻州市电动车管理条例》的立法审议，加快《滹沱河流域生态修复与保护条例》的立法起草，开展对《忻州城区限制燃放烟花爆竹条例》、《忻州市城乡规划条例》的立法论证。

推进监察改革。设立市、县两级监察委员会，建立集中统一、权威高效的监察体系，是事关全局的重大政治体制改革。要坚决按照中央和省、市委改革试点方案的要求，切实加强党的领导，认真组织实施，保证试点工作积极稳妥、工作关系依法理顺、监察改革有序推进，在深化监察体制改革上迈出重要一步。

强化执法检查。按照找准定位、突出重点、形成合力、健全机制、跟踪整改的原则，有重点地开展义务教育、食品安全、医疗卫生、环境保护、安全生产等方面法律法规的执法检查，坚持问题导向、解决实际问题、维护法律权威，形成对法律实施情况的“全链条”监督工作流程，切实增强人大法律监督的系统性、针对性和有效性，实现执法检查功能最大化。推动全社会特别是国家机关工作人员带头学法守法，形成崇尚法律、信仰法律的社会环境。

加强司法监督。支持督促法、检两院认真落实司法体制改革各项任务，不断加强和规范司法工作，强化民事诉讼法律执行，努力让人民群众在每个司法案件中都能感受到公平正义。

四、服务代表工作要有新举措

市、县、乡三级人大要将“助推脱贫攻坚·人大代表在行动”作为人大工作的重头戏，代表工作的总抓手，按照“规定动作做到位，自选动作创特色”要求，既要形成一定声势，更要讲求实际效果。视察促进行动，集中围绕“九项脱贫工程”，组织人大代表视察产业扶贫、移民搬迁、贫困村基础设施建设。调研献策行动，组织代表对龙头产业、企业及生态扶贫开展调研，提出有针对性、可行性、操作性的建议。听取报告助推行动，市、县人大常委会年内至少审议两次脱贫攻坚进展情况专项报告，并对任务完成情况进行满意度测评。检查督促行动，组织代表对扶贫政策的贯彻实施情况、政策兜底落实情况开展检查督促，推动国家和省、市、县各项扶贫政策的有效落实。参与奉献行动，要将市委部署的“两代表一委员”结对帮扶活动与“代表在行动”有机结合起来，按照“立足本职，就近结对，发挥优势，注重实效”原则，广泛开展“四送四帮”，送观念、帮立志，送温暖、帮急需，送服务、帮增收，送项目、帮发展。激励人大代表办一批看得见、摸得着、见效快的好事实事。各级人大要统筹部署，形成上下联动、合力推进的格局。

依靠代表开展工作，积极发挥代表作用，是做好人大工作的基础和关键。要在代表履职方式上求创新，履职机制上出亮点，履职载体上创特色。进一步加强代表履职、专题培训，增强代表履职能力。进一步推动代表履职平台建设，建设好“代表之家”、代表小组等活动阵地，围绕“联系选民、出席会议、提出建议、小组活动、视察调研、选民述职”等六个方面建立《代表履职档案》，并作为“优秀代表”考评内容。进一步加强和改进代表建议办理工作，积极探索市、县两级联动督办、网上督办的工作体系，着力改进建议办理评价机制，由承办单位征求代表意见改为常委会直接征求意见，有效防止代表“被满意”现象，对优秀代表建议和办理先进单位进行表彰。

五、依法履职能力要有新提高

进一步增强学习意识，坚持用新理论、新知识武装头脑，深入学习领会习总书记治国理政新理念新战略新思想；牢固树立政治理想，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护党中央权威，坚决贯彻省、市委决策部署，自觉把党的领导贯穿人大工作始终；持续开展“学法讲法”活动，不断提高常委会组成人员和机关工作人员的理论水平和法律素养。进一步增强创新意识，不断总结新经验、探索新方法、新路径，努力提高常委会组成人员履职能力，充分发挥人大工作机构的职能作用。进一步增强联动意识，加强对县乡人大工作的指导，形成重点工作、代表工作的三级人大联动推进。定期召开人大工作交流会，促进全市人大工作均衡发展，努力加强基层人大建设。进一步增强廉洁意识，严格落实中央“八项规定”和党风廉政建设责任制，自觉接受人民的监督，始终保持清正廉洁的良好形象。

各位代表，同舟共济扬帆起，乘风破浪万里行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，全面贯彻市第四次党代会、市委四届二次全会精神，紧紧围绕全市改革发展大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，开拓创新，担当作为，为实现忻州全面脱贫、全面小康而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！